什么是公文?怎样理解公文的含义?

公文
开放分类：
社会、文秘、行政学、公共行政
公文：是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。
什么是公文？自古以来定义甚多，众说纷坛，见仁见智。取其共识，公文乃公务活动的产物和工具，是公府所作之文，是公事所用之文。换言之，公文是各级各类国家机构、社会团体和企事业单位在处理公务活动中有着特定的效能和广泛的用途的文书，它能够超越时空的限制，为国家管理提供所需的信息。认识公文的特点、内涵是写好公文的先决条件。公文处理是围绕公文形成并产生效力的整体过程，它涉及了国家机关和社会组织的各级各类人员。
2001年实行的《国家行政机关公文处理办法》对“公文”是这样规定的：
第九条
行政机关的公文种类主要有:
（一）命令（令）
适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
（二）决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的
决定事项。
（三）公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
(四）通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（五）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（六）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复
适用于答复下级机关的请示事项。
（十一）意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（十二）函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（十三）会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项

1 什么是公文？怎样理解公文的基本含义？
答：公文是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。公文的基本含义主要可以从四个方面理解：（1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。（2）公文形成的条件是行使职权和实施管理。（3）公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。（4）公文是办理公务的重要工具之一。（分别进行简单阐述）
2 公文产生的必要条件是什么？简述我国古代公文产生与发展的主要线索。
答：社会的发展、阶级的出现需要文字的沟通。这是公文出现的必要条件。在我国商代出现最早的文字-甲骨文。它是我国迄今发现的最早的文书档案；在西周时期国家政权机构变得复杂起来，已设有专门管理文书的机构与起草文书的官吏；秦代出现了“书”、“奏”，它是我国最早的上行文；到了汉时期出现了“章”、“表”、“疏”等上行文，官员之间出现平行文“移书”，同时也出现了诸如“令”、“教”、“谕”之类的下行文，秦汉时期是我国封建社会文书工作确立的时期。从秦汉以后至明清，各种公文形式不断变化出新。辛亥革命时期，南京政府对文书进行了全面改革。
3 比较文书、文件、公文三个概念的异同。
答：文书一词在机关的公务活动乃至人们的日常生活中，使用得极为普遍和广泛。它可以作为所有文件材料的总称也可以指公务文书和私人文书。“文件”有两种解释。从广义上讲他同文书一样既可指公文也可以指私人文件。从狭义上讲文件主要是指机关、组织制成的正式行文。文书则特指国家机关的公务文书。
4 公文的主要特点是什么？
答：（1）有法定的作者。（2）有法定的权威。（3）有特定的效用。（4）公文有规范的体式。（5）公文有规定的处理程序。（各个特点相应补充说明）
5 机关公文的作用主要表现在哪些方面？
答：（1）领导与指导作用。（2）行为规范作用。（3）传递信息作用。（4）公务联系作用。（5）凭据记载作用。（各个作用补充说明）

由于公文所反映的社会现象是极其纷繁复杂的，为了保证机关公文处理工作有秩序、高效率地进行，就必须从分析和研究机关公文的性质、特点和作用入手，对机关在日常工作活动中所使用的公文进行科学的分类。公文分类的方法主要是：按照公文的来源分类分为，（1）对外文件。（2）收来文件。（3）内部文件。按照公文的行文关系分类分为，（1）上行文。（2）平行文。（3）下行文。按照公文的秘密程度和阅读范围分类分为，（1）秘密文件。（2）普通文件。（3）公布文件。按照公文制发机关的性质和公文作用分类分为，（1）法规文件。包括：法律文件、法令文件、行政法规与规章文件 （2）行政文件。（3）党的文件。按照公文的性质和特点分类分为，（1）指挥性公文。（2）规范性公文。（3）报请性公文。（4）知照性公文。（5）记录性公文。
7 公文的名称是怎样确定的？我国现行的党政机关公文常用种类有哪些？
1 哪些领导机关有权发布命令？
答：根据《宪法》的规定中华人民共和国主席、国务院、国务院各部委、委员会、县、乡级以上地方各级人民政府都可以按照相关要求发布命令。
2 命令的特点是什么？
答：命令是体现国家机关领导意志的重要下行文，它具备三个主要特点：（1）权威性（2）指挥性（3）强制性
3 命令的类型及嘉奖令的写法。
答：命令的类型主要包括：（1）公布令（2）行政令（3）嘉奖令。嘉奖令一般是省级以上机构，对贡献特别大的人员或7 决定的主要特点是什么？
答：决定的主要特点是：（1）性质重要（2）政策性强（3）有约束力
8 决定有什么样的类型及指挥型的决定有什么样的写法？
答：决定的使用类型主要有：（1）指挥型（2）个案型（3）知照型。其中，指挥型的决定文是对重要事项和重大行动做出决策和部署，其特点是影响大，指挥和导向作用明显。
9 个案型的决定应当怎样写？
答：个案型决定是对某些性质重要、影响较大的个人或事件做出决定，目的是引起注意或警惕，扩大正面影响，缩小消极影响。
10 决议有什么特点？它的类型是怎样的？
答：决议的特点主要是：（1）表达群体意志（2）有权威性和约束力。决议的类型是：决策部署型和结果公布型。
11 决定和决议有什么相同点和不同点？
答：决定和决议的相同之处：（1）都是下行的指挥性公文（2）在内容方面接近，侧重于对重要事项的决策（3）在文字表达方面风格一致都要求准确、鲜明、简洁。决定和决议的不同之处是：（1）形成的程序不完全一样，决议必须由会议通过。（2）内容的范围不尽相同。决议多半针对全局性的问题做出解决。（3）发布形式略有不同。决议以会议名称发布，决定多半以机关名称发布。
集体进行的奖励。

17048672722：什么是公文?
凌刘褚 ：答：与之相对应的，广义的公文，指的是只要是承载公务信息的载体都可以称为公文。除上述法定文种外，还包括党和国家机关、各类企事业单位常用的应用文，其大至总结、计划，小至条据、便函，种类繁杂、素无定目.一般说主要有综合性工作总结、计划（包括规划、工作要点、安排、方案、设想等）、调查报告、简报、...

17048672722：在公文中,命令与决定有什么区别?各有什么特点?
凌刘褚 ：答：答：公文是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。公文的基本含义主要可以从四个方面理解：（1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。（2）公文形成的条件是行使职权和实施管理。（3）公文是具有法定效用与规范格式的文件材...

17048672722：公文的格式规范是什么样的?
凌刘褚 ：答：公文──就是公务文书。指机关、团体、企事业单位在处理各种事务中形成的体式完整、内容系统的各种书面材料,或称文件。 公文的特征 一、有鲜明的政治性。 二、有法定的作者。法定作者,即有依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织。 三、有法定的权威和特定的格式。作为机关的喉舌,公文可以代表机关发言代...

17048672722：公文与文书是什么关系?有何区别?
凌刘褚 ：答：公文,即公文文书,又称文件。是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中所形成的具有法定效力与规范格式的文书,是传达政令,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告和交流情况,联系公务、记载工作活动的重要工具。公文的这一基本含义,可以从以下几个方面来理解:1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织...

17048672722：公文是什么
凌刘褚 ：答：公文是一种正式的书面文件，通常由政府机关、企事业单位或其他组织所起草和发出，用于传达重要的信息、决策或文件要求。公文具有一定的格式和规范，用于确保文件的准确、统一和规范。下面将从定义、特点、种类和重要性等方面进行描述，以全面解析公文的意义和特点。1.定义 公文是指由政府机关、企事业单位或...

17048672722：公文是什么
凌刘褚 ：答：公文，即公务文书的简称，属于应用文。公文有广义和狭义之分。广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。二、分类 公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示...

17048672722：怎样理解公文写作鲜明的目的性和明显的综合性
凌刘褚 ：答：公文,即公务文书,是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料,是办理公务的重要工具.◆怎样理解公文的基本含义:1.公文形成的主体是国家机关及其他社会组织.2.公文形成的条件是行使职权和实施管理.3.公文是具有法定效用与规范格式的文件材料.4.公文是办理公务的重要...

17048672722：什么是公文
凌刘褚 ：答：公文，简称公文，是法定机关和组织在公务活动中，按照特定的文体，经过一定的处理程序，形成并使用的书面材料。它们是传达和贯彻党和国家的方针政策、公布行政法规和规章、实施行政措施、指导和回答问题、指导、安排和协商工作、报告情况和交流经验的重要工具。公文是在公务活动中形成和使用的文件，法定机关和...

17048672722：党政机关公文是什么意思?名词解释
凌刘褚 ：答：是一种有一定格式的应用文，用于机关团体或企事单位等社会组织以文字的方式办理公务。公文的格式有法定的格式，也有约定俗成的、没有严格限制的格式。公文的作者，一般只能是法定的社会组织及其法人代表。中华民国法律《公文程式条例》，于1972年1月25日修正公布时将政府公文种类分为“令、呈、咨、函、...

17048672722：公文是什么意思?
凌刘褚 ：答：在我国，一般来说公文指的就是公务文书的简称，属于应用文。公文有广义和狭义之分。广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。现在很多人通过网络寻找写作素材，像原来书舍。只需要打开微信，搜索：原来书舍，里面都是...