试述我国应如何进一步完善投资机制

　　根据中国经济金融发展的新形势分析，近期以及今后一个时期经济金融改革与发展工作，要加强和改善金融宏观调控，充分发挥市场机制作用。加快金融体制改革，完善金融机构的公司治理结构，提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平，全面提高金融业对外开放水平，增强中国金融业竞争能力。建立和发展多层次的金融市场，提高直接融资比重。提高金融监管水平，建立防范和化解金融风险的长效机制。改善金融生态环境，促进全社会信用体系的大环境建设，维护金融稳定。

　　一、继续实行稳健的货币政策

　　要按照科学发展观的要求，加快经济结构的调整，努力实现经济增长方式的转变，着力提高经济增长的质量和效益。经济决定金融，良好的宏观经济环境是金融稳定的重要前提。金融是现代经济的核心，金融对经济发展具有巨大的推动和调控作用，金融稳定是经济稳定的基础。因此，2006年中国将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行财政政策和货币政策的“双稳键”调控方式，并根据经济形势的具体变化，注重增加灵活性和针对性。中央银行在继续执行稳健的货币政策的同时，进一步增强政策的主动性和有效性，注意加强预调和微调，充分发挥金融宏观调控作用，适时适度调控货币信贷总量，优化信贷结构，加快经济结构调整，促进国民经济的平稳快速增长。

　　二、深化金融体制改革

　　中国经济转轨时期，要维护经济金融稳定，需要加强基础：设施和制度建设，改善金融生态环境；深化金融体制改革，推进利率制度和汇率制度改革；加快金融企业改革，明晰产权主体；完善公司治理，转换经营机制，加强内部管理；促进金融创新，提高金融机构创新能方。

　　（一）加快金融企业改革

　　目前，国有商业银行的改革已取得阶段性成果，下一步改革的主要任务是引进外部战略投资者，推动符合条件的国有商业银行在境内：外资本市场上市，强化出资人对国有商业管理层的约束，进一步规范公司治理，建立起有效的绩效激励、风险控制和资本约束机制，促进国有商业银行健全经营机制，将国有商业银行转变成自主承担风险的具有生机和活力的市场参与主体。

　　中国政策性金融机构的发展已经进入一个新阶段，为适应新的形势，传统的政策性银行要转变为符合市场经济需要的＼财务上可持续的、具有一定竞争性的开发性金融机构。因此，政策性银行要建立现代企业制度，实现自身的可持续发展。在改革过程中，要实行一行一策，针对各行的不同情况，分别制定改革方案，有目的、有步骤、分阶段实施，并要建立开发性金融机构管理模式，实行国家指定项目和自主经营的开发性项目分账管理、专项核算。进一步完善股份制商业银行的运行机制。在加强监管的前提下，允许社会资本和外资参股现有中资金融机构，鼓励社会资本和外资参与中小金融机构的重组与改造，在有利于化解金融风险的情况下，适当放宽社会资本和外资入股金融机构的比例。推动证券公司的重新定位，回归投资中介服务的基本功能，完善以净资本为核心的证券公司风险控制和考核机制，完善客户交易结算资金存管制度。支持优质证券公司创新，探索包括集团化建设、证券控股公司及合伙人制在内的各种组织形式，以形成规模适当，经营特色各异的证券公司。积极推进符合条件的证券公开上市。建立：综合性保险集团，专业性保险公司和保险中介机构并存的多；元化保险机构体系。继续深化和巩固国有保险公司股份制改革成果；支持集团减控股公司根据市场定位和业务发展需要，通过产险、寿险、资产管理等多元化业务，整合内部资源。允许保险公司依法兼并、收购、实现股权有序流转。支持符合条件的保险公司在境内外上市。

　　推动金融机构完善公司治理结构，加强内控机制建设，提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平。金融机构要建立健全股东大会、董事会、监事会和经理班子治理架构，使决策、监督、执行分工明确、相互制约、相互监督。要加强对高级管理人员和普通员工的约束，建立相应的正向激励机制。在完善公司治理结构的基础上，加强内部控制、加强内部授权授信管理，充分发挥内部审计、内部合规性检查的作用、同时合理发挥外部审计的作用。金融机构进一步加强审慎经营，采用国际通行的审慎会计制度、风险拨备制度和损失核销制度，不断提高金融资产质量、降低不良资产比例，提高金融机构经营的稳定性。金融业综合经营是指银行业、证券业和保险业跨业经营的金融制度，具有节约交易成本、分散金融风险和获得协同效应等优势。要稳步推进金融业综合经营试点，提高中国金融机构竞争能力。推进金融机构综合经营可以有多种形式。中国有必要在有效实施金融监管的前提下，主要通过金融控股公司和其他适合中国国情的综合经营组织形式，发展综合类金融业务。通过设立正面清单和负面清单的方法，将防范金融风险和鼓励金融创新有机结合，通过金融创新调整金融机构资产负债结构。鼓励金融业在制度、机构、产品等方面加大创新力度，推动金融企业面向市场、树立以客户为中心的经营意识，提高综合服务水平和盈利能力。加强金融机构的产品定价能力、重视发展银行业的中间业务，开发证券公司的卖方业务，加快保险产品结构调整，培育可持续的盈利模式，提高金融机构的经营能力和竞争实力。

　　（二）全面推进农村金融改革

　　按照建设社会主义新农村的要求，进一步深化农村金融体制改革，针对农村多层次金融需求的特点，加快构建政策性金融组织、商业性金融组织、合作金融组织和其他形式农村金融组织各有定位、功能互补、产权明晰、可持续发展的多层次农村金融机构体系。深化农村信用社改革，真正建立起产权清晰、财务健康、监管到位、有可持续发展能力、主要为农村服务的金融企业。继续完善和发展农村政策性金融，探索农村政策性金融与商业性金融共同支持农村经济发展的有效模式，保障邮政储蓄资金对“三农”的适当投放，引导和规范民间借贷行为，在控制风险的基础上，发挥其活跃民间经济活动的积极作用。适应农村经济发展需要，鼓励多种形式的制度创新和产品创新，发展农业保险、大宗农产品期货市场、分散农村信贷风险。积级探索包括小额信贷组织在内的新型农村金融组织形式，开发新的农村金融产品。

　　（三）推进利率市场化改革和完善汇率制度

　　中国利率市场化已经取得很大进展，目前除银行存款利率上限和贷款利率下限外，基本取消了利率管制。利率改革的目标是建立健全由市场供求决定的利率形成机制，中央银行通过运用货币政策工具引导市场利率，金融机构依据市场利率确定其资产负债价格体系。一是进一步推进贷款利率的市场化，逐步放开城乡信用社贷款利率浮动上限，简化贷款基准利率期限档次。二是引导金融机构提高贷款定价和风险管理能力。三是鼓励金融机构用好存款利下浮政策，加强主动负债管理，逐步放开大额、长期存款利率。四是简化并逐步放开小额外币存款利率的上限管理，实现境内小额外币存款利率的市场化。中国于2005年7月实行以市场供求为基础、参考一揽子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，并将根据市场发育状况和经济金融形势，不断完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，促进国际收平衡，维护宏观经济和金融市场的稳定。中国金融改革的一项重要内容是逐步实现人民币资本项目可兑换。进一步放宽境内机构对外直接投资限制，支持企业“走出去”；积极探索利用外资新方式，逐步放宽对合格境外机构投资者投资于境内的限制。放松境外机构和企业在境内资本市场上融资限制，优化国内资本市场结构，允许合格的境外机构在境内发行人民币债券。拓宽境内外汇资金投资渠道，允许合格境内机构投资者投资境外证券市场。人民币资本项目基本可兑换后，仍可以视情况对短期外债和投机性头寸进行适当限制。

2003年以来，在我国公共领域掀起了一场轰轰烈烈的“审计风暴”，公共政策的有效监控被推到了改革前沿，引起公众前所未有的关注。审计部门是我国政策监控系统中一个十分重要的子系统，因此，以其现实案例为分析视角，可以在很大程度上明晰我国政策监控系统所经历的发展过程与面临的发展困境，从而更有效地寻求走出现实困局的破题之举。经过二十几年的成长期以及近几年审计风暴的洗礼，我国政策监控机制的发展的确成绩斐然。公开化、制度化、规范化也己经成为我国审计工作乃至政策监控机制的下要发展方向，但在其改革过程中所暴露出来的种种问题与困难同样不容忽视，这也意味着我国审计工作和政策监控系统的改革依然面临着短时期内无法摆脱和忽略的发展困境。
（一）监控系统内部协调性差
我国政策监控机制不可谓不多，有党内监督、人大和政协监督，还有审计部门、纪检监察机构的专门监督等等。然而，真正理顺这些政策监控系统的子系统之间的协调步伐，实现一体化监督，才是保证政策监控效益最大化的根本前提。
事实上，一些问题部门和单位之所以屡查屡犯，很重要的一个原因就是在审计部门发现问题之后，政府追查责任的措施没有跟进。这种现象根源就在于我国政策监控系统中各个了系统之间缺乏有效的协调，各个环节之间很容易出现错位甚至断裂。
（二）监控主体与监控客体之间信息沟通不畅
在审计署执行其监督权的过程中，还面临着与监控对象之间信息沟通不畅的困境。一些被审计单位并不愿意把所有的信息都提供给审计部门，甚至觉得没有必要这样做，认为审计署完全是在摆功、搞业绩。如国家体育总局、国家税务总局、国家发改委等在最初阶段就儿乎没有做出任何整改回应。这在很大程度上反映出我国审计部门监督力量的虚弱，因为尚缺乏一种强制性的约束力量，使被审计单位向审计机关提供相关信息成为一种应尽的义务与责任。
（三）解决目前机制存在的问题
造成以上两点困境的根本原因在于权能的多元化及监控机制不完善。
毋庸置疑，要去解决以上两点困境毋庸置疑的方法就是让政策监管实现公开化，制度化，这样政策监管系统才能日益的规范化、协调化的发展下去。

17595273331：如何完善投融资机制,推动企业所有制改革
慕妹梅 ：答：平等对待各类投资主体，确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资。科学界定并严格控制政府投资范围，平等对待各类投资主体，确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力和创新活力。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式。将投资管理工作的立足点放到为企业投资活动做好...

17595273331：如何完善我国的融资模式
慕妹梅 ：答：4、加强投资者宣传工作，引导理性参与融资融券交易 融资融券虽然在我国发展迅速，但它却还处于发展初期，所以当融资融券业务利用财务杠杆效应成倍地放大收益时，风险也是成倍地增加。因此，证券监管机构需要为投资者普及金融方面的基础知识，要让投资者意识到收益与风险是相互伴随的，要引导投资者进行理性的投...

17595273331：如何完善资本市场
慕妹梅 ：答：应建立完善的投资者教育体系，提高投资者的风险意识和投资能力；建立健全的投资者纠纷解决机制，保障投资者的合法权益；以及加强对投资者信息的保护，防止信息泄露和滥用。例如，可以设立专门的投资者保护基金，用于补偿因市场欺诈行为而受损的投资者；建立便捷的在线投诉和纠纷解决平台，提高纠纷处理的效率和公...

17595273331：民资投资铁路意愿缺乏宜完善制度保障收益
慕妹梅 ：答：首先,建立和完善投资人收益的保障机制,使收益成为吸引民间资本参与的“钥匙”。一是出台相应的配套措施,比如铁路建设审批权限的下放,能否由国务院部分放权到省一级政府,能否将沿线开发权力也一并放开等,二是拓展收益渠道。通过铁路和沿线土地同步开发,实现土地资源的充分利用,将土地捆绑在站点上,进行商业开发。 其次,深...

17595273331：如何健全我国风险投资的退出机制
慕妹梅 ：答：目前，我国首先应该建立可行的风险投资退出机制的重要步骤是建立产权交易市场。产权交易形式有分散的个别交易和市场集中交易两种形式。分散的个别交易常见于大企业对新创企业的收购及新创企业经营失败破产清算等。市场集中制交易是建立第二板块证券交易市场，将达不到主板市场上市指标要求的中小高新技术企业集中在...

17595273331：我国现行投融资体制是什么
慕妹梅 ：答：今后应切断政策性融资与中央银行基础货币的直接联系依靠市场筹集,使其市场化。 3、市场投融资 投融资体制改革将最终使市场投融资成为投融资体系的主体部分。在市场机制充分发挥作用的前提下,实物投资收益约束实物投资数量,实物投资数量约束金融融资数量,金融融资和金融投资通过金融市场实现平衡。因此投融资领域市场改革的...

17595273331：如何进一步完善公司治理结构,提高规范运作水平
慕妹梅 ：答：因此，创造机构投资者参与公司治理的动力机制并探索其参与公司治理的有效途径，发挥机构投资者在公司治理中的作用，是我国完善公司治理结构所面临的重要任务。建立制度 有效的公司治理需要有良好的制度体系与外部环境。从发达国家的经验来看，要实现公司治理的目标，需要有竞争性的产品市场和资本市场、活跃的公司...

17595273331：如何完善企业内部管理机制如何完善企业内部管理制度
慕妹梅 ：答：一、完善企业内部管理制度的必要性 1、建立有效的企业内部管理制度是参与国际竞争的迫切要求 虽然我国通信公司自我发展比较快,但还没有实力完全按照国际规则参与市场竞争。一个重要的原因就是可持续发展能力不强,市场认可度不高。一个规范的、有效的企业内部管理制度,可以提高公司的市场认可度,提高公司参与国际竞争的实力...

17595273331：近年来,我国发展资本市场有哪些重要举措?
慕妹梅 ：答：各部门要进一步完善相关政策,为资本市场稳定发展营造良好环境。 完善证券发行上市核准制度。健全有利于各类优质企业平等利用资本市场的机制,提高资源配置效率。 重视资本市场的投资回报。要采取切实措施,改变部分上市公司重上市、轻转制、重筹资、轻回报的状况,提高上市公司的整体质量,为投资者提供分享经济增长成果、增加...

17595273331：...对我国经济体制改革的历程,成就及如何进一步完善社会主义经济体制的...
慕妹梅 ：答：改革开放以来尤其是党的十六大以来,我国社会主义市场经济体制的建立与完善,极大地解放和发展了生产力。在新的国际国内形势下和新的历史起点上,我们一定要进一步坚持和完善社会主义市场经济体制,推进各方面体制改革创新,加快重要领域和关键环节改革步伐。改革开放以来,我国成功地实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的历...