政府文化的概念、类型及功能
行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。 文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等，具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响，如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。行政文化是在社会文化的基础上，在具体的行政活动中形成的，不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成则具有不少相对稳定的特性。参考的百度百科内容，网址是： http://baike.baidu.com/view/450758.htm
西方学者还将政治文化划分为不同类型，其中，阿尔蒙德的划分比较有影响。他认为政治文化有 3种大的类型：①蒙昧型政治文化,其特点是,公民既不向政府表示自己的愿望和要求，也不关心政府的政策和法令。②服从型政治文化，其特点是，公民尊重并执行政府所作的权威性决策，但缺乏参与政治、向政府表达利益要求的意识。③参与型政治文化，它与现代民主政治相适应，使公民抱有不过分的参与热情，对合法的权威亦有充分的尊重。但是，任何社会都不会只有单一类型的政治文化，而是诸种政治文化的结合。还有一些学者从其他角度对政治文化进行分类，认为一个社会的全体成员在某些方面可能具有共同的信念、情感和态度，这就构成该社会的政治文化。社会成员所属的民族、种族、社会阶层、地域的不同,都可能引起政治文化的差别。因此,在属于同一个大类型的政治文化中,存在着若干亚文化,如少数民族的政治文化，某个地区的政治文化。在这方面，最常见的是区别政治精英的政治文化与大众的政治文化。80年代以来，中国政治学者对政治文化理论表现出很大兴趣。一般认为，政治文化总是与某一政治制度或政治体系相适应的。在阶级社会中，政治文化代表一定的阶级、阶层、集团的政治观念、情绪和政治习惯，反映他们的利益和要求。不同的阶级、不同的国家制度、不同的社会政治影响，对政治文化的性质和内容有决定性的影响，而政治文化又通过政治社会化影响人们的政治感情、社会政治传统、公共舆论及政治制度、政治体系本身。中国学者的研究主要集中于以下方面：①中国传统政治文化的特征；②中国政治文化的现状及其与建设社会主义民主政治的关系；③如何将中国政治文化的继承和变革相结合，有意识地创造新的政治文化，以适应和促进社会主义民主政治建设。
关键词：行政文化；问题；创新；理解
一、绪论
行政文化体现了我国人民对于行政活动的心理现象、态度与精神活动状态，其直接体现了人民对于行政活动的认同度。因此，行政文化对于我国社会主义现代化建设起着影响作用。因此，做好行政文化的创新工作，对于我国社会主义现代化建设具有重要的意义。
二、浅析行政文化
（一）行政文化的概念
行政文化是指文化在行政活动中所体现了群众价值取向，反映了人们的心理活动、价值观念和精神状态，不同群众体系所体现的行政文化具有不同的特点。因此，行政文化形成是一个长期的过程，一旦行政文化形成之后，就具有一定的稳定性[1]。
（二）行政文化的特点
行政文化的特点主要体现在五方面：一是历史性。行政文化的产生需要一定的历史条件，其是社会发展到一定程度的产物。同时，行政文化的出现往往是在行政活动出现的前提下，不同时期的行政文化具有不同的特点，其随着行政活动发生一定的改变。二是阶级性。行政文化具有鲜明的阶级性的特点，不同阶级对于行政文化具有不同的理解，这与不同阶级的生存环境、文化程度等有着重要的联系。因此，不同阶级的行政文化往往存在一定的对立性，反映了不同阶级的现实状况。三是民族性。我国是一个多民族国家，行政文化在不同民族之间发展的过程中，形成了不同的民族传统，促进特定行政文化的形成。四是变动性。行政文化的变动是随着社会变动而变化的，其变动可能是超前的，也可能是落后的，其变动对于社会发展具有重要的影响。五是连续性。连续性主要体现在两个方面，一是具体行政文化会在原有行政文化的基础上，进行发展与传承，具有演变的特点；二是整体行政文化的连续性，其发展是随着人类历史社会而变化的，人类社会的持续发展，保证了行政文化整体性的连续[2]。
三、行政文化创新的意义
（一）有助于我国行政制度改革的完善
行政制度改革是国家和社会发展的必经途径，行政文化与行政制度具有紧密的联系，行政文化创新是在原有行政文化的基础上，不断分析行政文化中存在的不足，并结合发展趋势，提出相应的创新策略，推动人们主动认识到行政文化创新的重要性，增加人们对于行政文化的认同度，为行政制度改革奠定了良好的基础。
（二）有助于我国政策执行成本的减少
行政政策的制定与执行，不仅需要执政者不断认识到行政政策中存在的不足之处，结合时代发展需求，进行先进行政政策的制定与执行，加强人们对于行政政策的认知。行政文化的创新，可以不断对人们的认知进行引导，提升了人们的行政文化水平，从而积极配合政策的落实，降低了行政政策执行的成本。
（三）有助于政府形象的良好塑造
政府形象是指人们对于政府的形象，其体现了人民对于政府政策落实、管理能力的认知。行政文化的创新，可以引导人们进一步对政府执行的政策、制度、策略进行认知，提高人们对于政府的信任度。同时，政府可以通过行政文化的创新，不断对人们对于政府形象进行认知，总结政府工作中存在的不足，结合高效执政需求，进行政府形象的优化，促进政府良好形象的塑造[3]。
四、行政文化发展现状分析
新时期，由于我国政府执政水平的不断提升，政府执政的透明度、工作效率等逐步得到提升，使得我国行政文化处于传统与现代相互交融的阶段，阻碍了行政文化的发展与创新，导致我国行政文化的发展是一个长期的过程。
（一）行政文化的理性与经验共存
我国是一个农业大国，农业思想对于我国人民的影响较大，导致我国行政文化出现经验性管理的特点，行政管理人员在进行行政活动开展的过程中，会以个人经验为主导，进行行政活动的设计、开展与管理，导致行政活动开展过程中，与其他部门的交流沟通较少，使得行政活动缺乏操作不当、工作效率低等方面的问题，影响了行政文化的正常发展。随着我国社会主义现代化建设的不断完善，我国执政者与行政管理人员不断进行现代管理文化的学习，从理性的角度，进行行政文化建设与发展的分析，提高了行政文化发展的效率。但也使得行政文化处于经验发展向理性发展过渡，符合了行政文化发展的需求[4]。
（二）行政文化法治和人治共存
我国行政文化长期受封建统治的影响，人治管理成为我国社会管理的主流思想，在人治管理思想下，我国的国家管理与政策落实会随着执政者的观念而变化，导致行政活动缺乏相对的公平性，造成行政文化的阶级性逐渐增大，不利于各阶级矛盾的化解。随着时代的不断发展，西方法治的管理理念逐渐渗入到我国，我国执政者逐渐认识到法治的重要性，借助法治建设，对政府的行政活动进行约束，逐步提高了行政管理人员的职责意识。在这个过程中，我国行政执政水平得到了提升，但也使得行政文化处于人治向法治过渡的时期，行政文化的发展受到一定的影响。
五、行政文化创新策略
（一）坚持马克思主义的指导作用
我国社会主义现代化建设与马克思主义存在紧密的联系，其对于我国社会主义现代化建设起着主导作用。行政文化创新的开展，应当坚持马克思主义的指导作用，在全面分析我国行政文化发展现状的前提下，进行行政文化发展的创新，加强意识开放，促进机制更新，为行政文化创新提供先进的思想引导。
（二）转变政府职能
政府职能的转变是行政文化创新的根本，政府应当处理好政府、社会、市场之间的关系，规范各项公共权力的使用范围，使得政府在社会发展中起到重要的作用。随着我国社会的快速发展，传统全包型的政府执政方式，已经不能满足国家和社会发展的需求，政府应当结合社会主义现代化建设的需求，进行职能的转变，建设服务型政府，逐步提升政府管理的水平，为行政文化的创新奠定坚实的基础。同时，政府在进行职能转变的过程中，应当把管理与执行分开，不断对政府各部门负责的职能进行分工，不仅可以提升政府各部门的工作效率，还有助于政府执政成本的降低，促进政府高效执政的形成[5]。
首先，政府应当处理好与市场之间的关系，找寻与市场融合的切入点，建立平等的准入环境，为企业进行创业提供更加宽松的空间，不仅可以促进市场秩序的不断完善，还有助于企业的不断发展。其次，政府要处理好与社会之间的关系，不断结合我国社会的发展需求，强化基础设施建设工作，从而形成多元化的治理方式，不仅可以促进政府各部门发挥应有的职能，提高各部门的工作效率，还可以加强对市场的监督作用，从而促进我国社会的不断发展。再次，为了建立相对公正、公平的社会环境，政府应当进行简政放权，通过简政放权、优化服务的方式，不断加强对社会和市场的监管，促进市场形成良好的秩序，从而有助于公平公正透明社会环境的形成。最后，政府应当不断进行改革的推进，在进行职能转化的过程中，结合我国改革开放的趋势，分析其他地区改革成功的经验，并结合地区发展的需求，建立标准化规范化的改革制度，以推动政府职能转变的进一步发展。
（三）适应市场经济体制发展需求
随着我国社会主义现代化建设工作的不断推进，市场和社会在发展过程中要求更多的自主性，政府在进行行政活动开展的过程中，应当适应市场体制的发展，结合市场和社会自主治理的需求，调节政府行政机构，建立服务型政府机构，打破传统固化政府管理的模式，不仅为市场和社会发展提供了更多的自主性，还有助于政府职能的不断转变，为行政文化的创新与发展提供了更多的支持[6]。一方面政府应当降低对市场和社会的干预，为市场和社会治理需求,进行行政机构功能的调节,为我国市场和社会发展提供相对宽松的空间，有助于激发市场的活力。另一方面政府在对市场和社会进行管理的过程中，应当从各部门职能角度出发，增加与市场和社会之间的交流，既不过多给予市场和社会活动进行干预，也避免出现不回应市场和社会发展需求的现象，增强政府职能的灵活性，有助于我国市场和社会的不断发展，从而为行政文化的发展与创新提供相对宽松的环境。
（四）强化公务员精神文化建设工作
在新时期，政府公务员不同于传统的父母官，其在肩负部门职能的过程中，也受到了法律的约束，与我国一般公民相同承担了相应的责任和义务。因此，政府在进行行政文化创新的过程中，应当强化公务员精神文化的教育工作，不断提升国家公务员的价值观念，使其可以根据行政文化创新与发展需求，进行行政活动的落实。
首先，政府在进行公务员精神文化强化的过程中，应当结合政府整体发展需求，坚持以教育为基础，以实践为途径，以文化为中心，以制度为导向，进行精神文化强化工作的开展，不仅可以促进公务员精神文化的不断提升，还为其进行行政活动的设计提供了完善的理论基础，有助于行政文化的不断发展。其次，政府在强化公务员精神文化教育工作的过程中，应当搭建完善的精神文化工作机制，结合市场和社会发展的特征，进行精神文化强化工作的完善，全面对公务员的精神文化进行培养，使其充分认识到行政文化对于政府、市场和社会发展的作用，积极进行特色行政活动的开展，以多样化的行政活动，促进我国人民行政文化的不断丰富，有助于我国政府、市场和社会的不断发展。最后，政府在对公务员进行精神文化强化的过程中，也应当加强对公务人员的监督作用，不断对公务员的行为进行规范，使其肩负起自身的职责，履行自己的工作义务，不断进行行政文化建设工作的开展，有助于行政文化的创新与发展[7]。
（五）完善行政体系建设
行政体系的完善，对于行政文化的创新与发展具有重要的作用。因此，相关工作人员应当结合行政文化建设需求，进行行政体系的不断完善，不仅可以提高行政工作的效率，还有助于我国人民思想、心理和价值观念的不断提升。
首先，应当进行行政组织结构的不断完善。随着我国市场和社会的不断发展，市场和社会对于政府提供服务的需求也发生相应的转变，政府应当结合市场和社会的需求，进行服务型政府的建立，增加与企事业单位之间的沟通，为公有企业和私营企业之间搭建沟通的桥梁，使得私营企业获得更多的发展经验，有助于我国市场和社会的不断发展。同时，政府也应当为企事业单位提供信息服务，定期为企事业单位提供相应的政策信息，增强企事业单位对于国家政策的了解，有助于企事业单位借助国家政策进一步进行发展，从而形成良好的市场竞争机制。其次，政府应当进行行政组织网络的完善。政府进行各项公共事务的开展，不仅是单个部门的工作需求，还需要不同部门共同协作进行公共事务的处理，以提高公共事务的处理效果。因此，政府应当结合公共事务开展需求，进行行政组织网络的完善，增加政府各部门之间的交流与沟通，打破部门之间的交流屏障，使得各部门可以根据公共事务处理需求，相互协作进行工作完成，提高各部门的工作效率。最后，政府也应当根据行政组织网络完善需求，进行各部门基础服务建设工作的完善，为各部门搭建全程办事代理窗口，增强便民服务，在一定程度上解决了人民群众办事效率慢的问题，从而改善了政府部门在人民群众心中的形象，有助于行政文化的不断发展[8]。
（六）强化制度建设工作
制度建设工作的不断强化，使得相关工作人员可以进一步对人民群众的需求进行认知，不断提高相关工作人员的思想道德素质和工作能力，使其根据人民群众的需求提供相应的服务，以转变政府形象，从而为行政文化发展工作提供更多的支持。
首先，政府应当鼓励相关工作人员深入到人民群众中，不断对人民群众的日常生活和需求进行了解，解决人民群众存在的问题，增加人民群众的信任度，不仅可以逐渐提升政府形象，还有助于相关工作人员树立为人民服务的理念，根据行政活动开展需求，进行行政文化的创新工作开展，从而促进我国行政文化的不断发展。其次，政府应当强化对相关工作人员的培训制度，不断结合先进行政文化，进行相关工作人员思想教育工作的开展，通过培训，不断提升相关工作人员的工作理念，使其在进行工作落实的过程中，可以肩负起任命为人民服务的思想，进行本职工作的落实，从而打造具有高素质的行政工作队伍。最后，政府应当根据制度建设需求，完善激励机制，不断提高相关工作人员的学习和工作积极性，有助于政府各部门工作效率的提升。政府可以根据激励机制建立需求，进行相应奖惩制度的完善，根据相关工作人员的工作行为，进行薪酬与奖励制度的完善，提高相关工作人员的工作积极性，从而使得行政文化建设工作进一步完善。同时，部分工作人员在工作中存在消极怠工的现象，可以通过激励机制，对其进行罚款等方面的处理，不断转变工作人员消极怠工的现象，引导相关工作人员树立先进行政思想理念，提升行政文化建设的工作效率[9]。
（七）宣传教育工作的完善
先进的行政文化对于我国经济和社会的发展具有重要的作用。因此，应当做好先进行政文化的宣传工作，使得社会发展借鉴先进行政文化的内容进行相应的转变。
首先，各地党校、干部培训中心等是进行先进行政文化宣传的主要阵地。因此，各地党校和培训中心在进行课程设计的过程中，应当把先进行政文化融入课程教育内容中，精心进行教学内容和教学活动的设计，不断对领导干部进行先进行政文化的渗透，提高领导干部对于先进行政文化的认知，从而使其在工作中进行先进行政文化的传播，有助于先进行政文化在我国各地的不断落实。其次，传统媒体是我国进行先进文化宣传的主要途径之一，可以借助电视、广播、报纸等传统媒体，进行先进行政文化宣传栏目的搭建，大力进行先进文化成果的宣传，为我国广大人民群众进行先进行政文化的讲解，有助于我国人民群众思想、心理和价值观念的不断提升。最后，在我国新媒体不断发展的前提下，也应当借助新媒体进行先进行政文化的宣传，借助微信、网络、短视频等媒体传播方式，进行先进行政文化内容的传播，以视频、文字、图片等方式，进行先进行政文化的交界，在提升我国人民群众思想与价值观念的过程中，进行网络和新媒体环境的不断优化，有助于网络和新媒体环境的肃清。
此外，也应当借助传统媒体和新媒体进行先进行政文化的教育工作，定期进行先进行政文化内容的讲解，逐步对我国人民群众进行思想、价值观念的正确引导，使得我国人民群众可以借助传统媒体和新媒体，进行先进行政文化内容的学习，提高我国人民群众的思想政治观念，使得人民群众可以理解我国政府落实的各项政策，增加对政府的支持度和信任度，有助于各项政策落实效果的提升[10]。
五、结论
综上所述，行政文化体现了一个国家政治经济和社会发展的状态。因此，对行政文化进行创新，有助于国家的不断发展。我国在进行行政文化创新的过程中，应当做好行政文化发展现状的调查工作，不断结合我国发展和治理的需求，进行行政文化创新工作的不断完善，在强化政府各部门职能的过程中，协调政府与市场和社会之间的关系，提高政府的治理能力，从而为行政文化的创新提供相对稳定的环境。
参考文献：
[1]李冰心．重塑与减政放权相适宜的行政文化[J]．行政管理改革,2018,000(008):68-72.
[2]陈升,冯旸．新公共管理视角下我国基层行政文化建设探究[J]．《智库时代》,2018,000(005):15.
[3]尚虎平．传统行政文化的政府绩效作用与绩效评价应对[J]．南京大学学报（哲学·人文科学·社会科学）,2018,055(006):104-116.
[4]潘玉慧,袁萍．论行政文化与建设[J]．经营者,2018,032(012):179.
[5]黄钰．市场经济视角下我国行政文化转向的现实困境及解决路径[J]．《现代商业》,2019,000(029):139-140.
[6]徐梦晨．基于路径依赖理论的行政文化建设阻碍因素分析[J]．市场周刊：理论研究,2018,000(001):157-158.
[7]刘健堃．我国传统行政文化在当代的扬弃选择[J]．青年时代,2019,000(002):100-101.
[8]唐坚．新形势下我国行政文化创新对策研究[J]．决策探索,2019,000(004):23-26.
[9]于杰. 先进行政文化的建设路径研究[C]. 燕山大学.智启雄安——第四届雄安新区建设公共政策智库论坛论文集.燕山大学:燕山大学文法学院,2018:98-101.
[10]卢超.比较法视角下我国文化行政法制的建构挑战[J].治理研究,2018,34(01):119-125.
政府行为决定了公务员行为,政府行为要通过公务员行为体现出来,因此政府文化建设就要以政府行为为导向,以公务员行为为核心。政府文化可以分为三类:社会总体性的政府文化,区域性的政府文化和机构性的政府文化,它们相互联系,相互影响。本文所研究的就是社会总体性的政府文化,也就是普遍存在于政府机构中的一种价值取向和行为方式。研究社会总体性文化是以后研究区域性、机构性文化的基础,只有把握住了这种最基本的文化特征,才能更好的理解区域性和机构性的政府文化。
御用的就是。比如新华社、央视、国际广播电台和三家御用报社——人民、光明、经济日报
有“政府文化”这种提法么？谁发明的？
18228609020：政府文化的概念、类型及功能
劳例莎
：答：首先,政府在进行公务员精神文化强化的过程中,应当结合政府整体发展需求,坚持以教育为基础,以实践为途径,以文化为中心,以制度为导向,进行精神文化强化工作的开展,不仅可以促进公务员精神文化的不断提升,还为其进行行政活动的设计提供了完善的理论基础,有助于行政文化的不断发展。其次,政府在强化公务员精神文化教育工作的过...
18228609020：政治文化的特征及功能什么?
劳例莎
：答：1.政治文化 是一个民族在特定时期形成的一种政治态度、信仰和情感，是政治关系在人们精神领域内的投射形式。2.政治文化属于政治社会的精神范畴，它是一个社会关于政治体系和政治问题的态度、信念、情绪和价值的总体倾向。3.政治文化是一个非常近期的概念，它的提出不过是20世纪50年代的事情。但是，政治文...
18228609020：请问:行政文化的概念、特点和类型
劳例莎
：答：行政文化是与行政相关的文化,它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观,以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等,具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。行政文化是一种多层次的、复合的文化,它的形成受到多方面因素的影响,如历史条件、地...
18228609020：孔府文化是怎样体现出来的?
劳例莎
：答：府内各房屋里门外门贴的都是文门神,如加官进爵、加官进禄、加官进寿、当朝一品、带子上朝以及福禄寿喜、子孙满堂等。 按孔府的规矩,所有的门神、门联,要由门神户在腊月二十九前全部贴完。 孔子的后裔,长期以来,按照孔子“不学诗,无以言”、“不学礼,无以立”的教诲,读书循礼,对后代产生了很大影响。 作为衍...
18228609020：府的意思和含义
劳例莎
：答：府，是一个汉字，具有多重意思和含义。在古代，府通常指的是地方行政机关的名称，比如知府、府尹等，他们负责管理和治理所在地区的各种事务。同时，府也可以指贵族或大臣的住所，这些住所往往规模宏大，富丽堂皇，体现了主人的身份和地位。除此之外，府还可以表示存放物资或文件的地方，如仓库、档案室等。
18228609020：城府是什么意思 解析中国古代文化中的“城府”概念?
劳例莎
：答：城府是一个在中国古代文化中相当重要的概念，它通常被用来形容一个人的心理状态或者是某个人的性格特征。城府的意思是指一个人在内心深处隐藏着真实的想法和情感，而表面上则展现出一种与内心真实情感不符的假象。这种做法通常是出于自我保护或者是达到某种目的的需要。总之，城府是一个在中国古代文化中...
18228609020：简述行政组织文化的功能。
劳例莎
：答：1、目标导向功能：它对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致，引导组织成员的行为，使人们在文化的潜移默化过程中接受共同的价值观念，自觉地把个人目标与组织目标有机地结合起来。2、凝聚功能：一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，...
18228609020：文化有哪些功能
劳例莎
：答：1、从内容上看，文化是人类征服自然、社会及人类自身的活动、过程、成果等多方面内容的总和。2、文化作为一种精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻的影响。这种影响，不仅表现在个人的成长历程中，而且表现在民族和国家的历史中。人类社会发展的历史证明，一个...
18228609020：文化的分类 文化的类型有哪些?
劳例莎
：答：(二)、文化的分类: 1、物质文化:衣食住行 这是以物质形式显现的文化,是物质层面文化的主要部分,是经济基础和思想观念在人民生活中的直接反映。2、社会文化:艺术、民俗、宗教、制度、法律等 艺术虽然主要也是凭借物质显现,但是物质不是其本身。 3、哲学文化(包括社会和生活观念、审美观念) 我们平时所看到的有关哲学...
18228609020：文化的定义
劳例莎
：答：文化的概念有多种,但比较为公众认同的是:指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和.“文”字的上半部为人,下半部为一个阳爻和一个阴爻相交,即爻字,也就是人们通过爻号(象形)来把握物质财富和精神财富的总和.“化”字左边为人,右边为匕,“匕”字是雌性符号,只有“妇女”才能明显地改变身材...
