加强海洋地质勘查　保护海洋生态环境

在开展地质找矿改革和发展大讨论中，我们在对十一五期间海洋地质调查工作调查的基础上，研究了2011～2020年海洋地质调查工作的需求，提出了加强和改进海洋地质调查工作的建议。
一、“十一五”期间我国海洋地质调查总投入、总工作量
2006～2010年期间，我国海洋地质工作围绕海洋区域地质调查、油气和水合物资源调查、重点海岸带环境地质调查、海砂资源调查评价等工作开展海上调查、综合研究和实验模拟工作。
(一)海洋区域地质调查
重点开展4个1：100万图幅、1个1：25万图幅的调查工作和综合地质地球物理图件的编制工作。总的经费投入约26300万元，已经基本完成2个1：100万图幅的调查工作和1：100万地质地球物理系列图的编制工作。完成的主要实物工作量见表1。

表1 2005～2010年海洋区域地质工作量统计表

(二)重点海岸带环境地质调查
开展重点海岸带地区环境地质基础调查、主要河口滨外区地质环境监测、滨海湿地系统的综合地质调查与评价、以及海洋地质环境演化的综合研究工作，2006～2010的总经费投入为8700万元。投入的实物工作量见表2。

表2 2005～2010年海洋环境地质工作量统计表

(三)海砂资源调查
开展我国近海海域重点区块的海砂资源调查、开采环境影响评价以及海砂资源探矿权设置规划，已经完成了我国南海珠江口、东海舟山、黄海成山头海域的海砂资源调查和评价工作，正在开展渤海辽东湾的调查工作。“十一五”期间海砂调查工作的总经费投入共3400万元。
(四)油气和天然气水合物调查
重点开展我国黄海、东海、南海海域的油气、天然气水合物调查工作。分别由地质大调查、油气战略选区项目、国家海洋地质专项支持，总的经费投入20多亿。
(五)其他
“十一五”期间国家海洋局“908”专项等开展了近海海洋地质环境调查和海岸带地质环境调查，总的经费投入约2.5亿左右。大洋科学考察和资源调查中的海洋地质的投入部分在2～3亿左右。
二、2011～2020年我国社会经济发展对海洋地质工作总需求
进入21世纪，地球科学已从陆地发展到海洋，成为海陆结合的“地球系统科学”。随着经济全球化和新一轮科技革命的兴起，海洋已成为高新技术产业发展的重要领域，日益成为各国经济、军事、科技竞争焦点。为了缓解人类面临的人口、资源、环境三大困境，各国政府纷纷出台一系列海洋政策，加强了对海洋的调查研究和对海洋资源的开发利用。50年来，我国固体地球科学获得长足发展，但重点一直在陆地，海洋则相当薄弱。我国的海洋地质工作不仅落后于发达国家，而且落后于陆地地质工作，形成了“内向型”的地球科学格局，难以适应当今世界将地球作为整体系统研究的地球系统科学的新形势。
随着国家对海洋地质工作需求的增大，国土资源部作为国家地质工作的主管部门，中国地质调查局作为国家地质工作的主要组织者、承担者，其管理职能应全方位覆盖海洋这片“蓝色国土”，应当成为国家海洋地质工作的主导者、组织者、承担者，我们要依据国家社会经济、科技、军事等方面的迫切需求，立足海洋基础地质和矿产资源地质及生态环境地质，研究和制定国家海洋地质工作的中长期发展规划，以及强化涉海机构的能力建设、提高自主创新能力和国家核心竞争力的发展战略。
(一)2011～2020年社会经济发展对海洋地质工作需求
送入21世纪海洋经济发展进入快车道，海洋经济年平均同比增长率达到20%，在社会经济中发挥着极为重要的作用。社会经济发展对海洋地质工作需求突出表现在以下几个方面。
1.海洋区域地质基础信息保障
迫切需要尽快完成我国海域1：100万海洋区域地质调查，开展重点经济区海岸带和近海1：25万的海洋区域地质调查。完善我国海洋基础地质信息，为国家权益、海洋军事、资源保障、环境保护、海洋开发规划提供所需的基础资料。
2.油气资源保障
迫切要求加大对我国近浅海海域油气资源的探查，在新的区域和深部新层位(中生界、古生界地层)发现新的油气资源，提高和稳定现有近浅海的油气开发储量，提高油气资源保障能力；迫切需要在深水油气勘探和开发领域取得突破和新的发现，提高资源储备和可持续开发能力，发展相应的勘探和开发技术；迫切需要加快海洋天然气水合物的勘探，以及开发领域的试产工作。大力提高天然气水合物的调查程度，科学评价其对我国“后石油”时代的资源接续能力。大力发展水合物的开发技术研究，开展试产和环境影响评价；迫切需要开展海域浅层天然气的勘探和开发评价技术研究，开展资源调查和评价，科学评价浅层天然气的资源开发潜力，开展开发技术的实验研究工作。
3.固体矿产资源保障
进行近海海域的沙砾石资源调查和评价，满足沿海地区建筑、围填海、海岸带防护的需求。开展回填用沙-泥资源调查，科学评价海域沙-泥开采对生态环境的影响。进行海岸带和近海的重矿物砂矿资源调查。开展以钛铁矿、金红石、锆英砂等为主的重砂资源调查，为资源评价、科学开采、海岸带规划、环境保护服务，科学规划、防止无序开采造成的环境影响和破坏。进行大洋矿产资源调查。急需加快国际海域、大洋中脊的多金属结核、结壳、热液硫化物矿产资源的调查评价，为我国申请新的国家海底矿区服务，加快深海矿产资源开发和环境影响评价的研究工作。
4.海岸带地质环境保障
2008年以来，国务院相继批准或出台指导意见的沿海地区经济发展规划共有11个，在原来环渤海、长三角、珠三角、北部湾发展规划的基础上，辽宁沿海、天津滨海、黄河三角洲、山东半岛、江苏沿海、海峡西岸、海南国际旅游岛等区域发展规划相继上升为国家发展战略。这些战略规划涵盖了沿海地区的产业布局、基础建设、环境保护等重要工作内容。沿海地区的经济增长急需突破资源保障和空间拓展两个方面的瓶颈制约。一是大力开发海岸带地区的资源，包括传统的矿产资源、地下水、地热和风能等新能源、海水和卤水化工资源、海洋渔业资源等，亟需加强地质资源调查，支撑支柱产业发展。二是向海洋的空间拓展，大力发展港口和临港工业、开发建设滨海新城、核电和重大涉海工程建设等。急需开展海岸带地区的基础地质、环境地质和工程地质调查和评价工作，为海岸带建设和开发提供地质科学支撑服务。
目前我国海岸带地区地质工作存在的问题包括：①中大比例尺基础地质调查工作薄弱，现有地质资料无法满足海岸带地区经济发展和重大基础设施建设详细规划的需要；②海陆地质调查工作分离，在海岸带地区存在较大的空白带，特别是潮间带地区，是目前海洋工程建设、围填海的重点范围，但基础性地质工作严重不足；③海岸带地质环境恶化和地质灾害频发，应引起极大的关注，海岸带地质灾害监测系统的建设迫在眉睫；④海岸带生态环境破坏严重，有的区域经济发展规划脱离海岸带自然环境的基本特征，不具备可持续发展基础；⑤地质资料社会化服务程度低。一方面是地质资料为地调单位所有，对管理部门的技术支撑不足；另一方面是部分地质调查工作目标服务性不强。
因此，开展以重点经济区带为核心的海岸带地质环境调查、地质灾害监测、地质信息社会化服务体系的建设十分迫切。继续在“十二五”的上半段完成海岸带地质环境中比例尺调查工作，推进重点区的大比例尺环境地质和工程地质调查，整合历史资料，开展海陆联合编图，尽快提交国家和地方一批应用性强的基础地质图件，为海岸带建设规划和环境保护提供支撑。
建立海岸带地质灾害监测体系，开展地面沉降、海岸带侵蚀、地下水污染、海平面上升、地震、滑坡、风暴潮、海水入侵等多种类型的地质灾害的监测，开展地质灾害的预警预报，开展全球变化对海岸带地质灾害影响评价和应对机制研究，减轻海岸带地质灾害对社会经济的影响。
5.海洋地质调查研究能力保障
应继续大力发展海洋地质调查和数据采集、数据处理和解释、信息系统建设等多种技术方法，在海洋地质调查海区范围、工作内容、深度和精度等多个领域突破。
积极推进海洋地质装备能力建设，包括加快海洋地质地球物理调查船的建造和更新，加快海洋调查仪器装备、海洋测试分析设备以及海洋地球物理资料处理和解释设备和软件采购和引进，大力提升我国海洋地质调查的能力。
6.海洋地质科学发展
继续探索海洋地质科学的重大科学问题，在我国海域和邻近地区的海洋地质演化和资源环境效应基础理论研究领域有重大突破，引导海洋能源和矿产资源勘探开发、环境保护、灾害防治，以及地球科学理论的发展。
(二)社会经济发展对海洋地质调查的影响因素
社会经济的快速发展对海洋地质工作提出了更高的要求，促进海洋地质工作的发展，需要各部门强化海洋地质工作意识，加快海洋地质调查工作进程。同时随着社会经济的发展，海洋地质工作也会向精细化、专题化的方向发展。国际上，各国海洋地质工作的程度与社会经济发展的程度是密切相关的，如美国、加拿大、法国、德国、英国、荷兰等国家已经在20世纪80～90年代基本完成海域的1：100万的海洋区域地质调查，以及陆架区的1：25万的调查工作。目前阶段的海洋地质工作主要是开展专题性的调查工作，如油气资源调查、精细海底地形测绘、海洋灾害调查、海岸带环境地质调查、海底生境调查，以及地质灾害监测等等。另一方面，随着社会经济发展，海洋地质调查技术也得到长足发展，新的技术方法的应用带动海洋地质科学的发展，如深海钻探、海底观测计划、深水油气勘探开发等等。其次，沿海地区社会经济的快速发展，使人类活动对海岸带地区的影响日益加强，对海岸带脆弱的地质环境造成严重的影响，使得海洋环境趋于恶化，海岸带地质灾害不断加剧。同时，沿海地区的社会经济发展，使得人类和经济对海洋地质环境的变化更为敏感，地质灾害造成的破坏和生命财产的损失不断加剧。因此海岸带和海洋的地质环境评价、地质灾害监测和预警等工作内容在海洋地质工作中比重逐年加大。
(三)2011～2020年完成海洋地质调查所需的经费
据测算，海保工程总体实施方案除了2008～2010年已经开展的工作外，在2015年前第一阶段的工作任务(包括油气资源调查、区域地质调查、海砂资源调查和海岸带环境地质调查等)尚需国家投入70亿元的调查费用和20亿元的装备建设费用。在这一方案中，对海岸带地质工作投入的工作量与实际需求相差较大，而且水合物调查工作没有在这一方案中考虑。因此综合考虑，“十二五”期间海洋地质工作的调查研究经费总量应安排在90亿左右(这里尚未考虑对大洋矿产资源调查的投入)。并应在“十二五”期间全面落实20亿元的装备建设费用，加快装备能力建设。
2016～2020年继续开展以海岸带为主的中、大比例尺海洋矿产资源和环境地质调查、开展油气和水合物资源调查，考虑到已有的工作程度，调查工作应以重点区带、油气等专题调查为主，“十三五”期间的调查研究经费投入应保持50亿元左右，装备建设费用应维持20亿元的水平。
三、存在的问题和困难
进入21世纪，随着经济全球化和新一轮科技革命的兴起，海洋已成为高新技术产业发展的重要领域，日益成为各国经济、军事、科技竞争的焦点。为了缓解人类面临的人口、资源、环境三大困境，各国政府纷纷出台一系列的海洋政策，加强了对海洋的调查研究和对海洋资源的开发利用。据测算，中国落后于发达海洋国家约20年，我国海洋产值在国民经济总产值中所占比重低于世界平均水平。此外，我国与相邻或相向的7个国家都存在疆界争议，要尽快改变这种现状，唯有加强海洋地质工作。
(一)海洋地质工作相对滞后
随着国家对海洋地质工作需求的增大，国土资源部和中国地质调查局不断加强海洋地质工作，相继开展了126、215、118、420、429、920、908及地质大调查专项等，取得了重要成果，也受到国家重视。但与国家的需求和其他涉海系统相比，国土资源部门海洋地质工作发展速度慢，队伍规模小，投资所占比例和装备水平偏低。特别是许多国际重大海洋地学计划和海洋地学项目包括国际海底和极地的项目，我们大多处于边缘地位。
(二)人才队伍规模不足，人才队伍结构不合理
目前，国土资源部门从事海洋地质工作的队伍远远不能满足全国海洋地质调查工作的要求，仅有两个海洋地质调查单位——青岛海洋地质研究所、广州海洋地质调查局，千余人的队伍、陈旧的装备远不能适应国家和社会需求。人员队伍建设受到严重束缚，与目前承担的地调科研任务和今后需求严重失衡，急需增加人员队伍的编制，加快人才引进和队伍建设，才能基本满足地调科研工作的需要。
此外，人才队伍结构不合理不仅表现在学科领军人才的不足，而且高技能的海洋调查专业人员、数据处理解释人员、测试分析技术人员、管理人员也严重不足。人员结构不合理对开展调查研究工作，完成地调科研任务造成严重影响。当前急需加快高端人才和专业技术人才的引进，加快专业技术人员的培养，加强管理人才队伍建设。
(三)海洋地质调查能力严重不足
目前，海洋地质调查机构均存在海洋调查船和调查装备总量不足、技术手段不全、现有装备老化与海洋地质调查任务居高不下的突出矛盾。以青岛海洋地质研究所为例，目前仅有1条600吨的海洋地质调查船，而每年实际开展工作租用的调查船10～18条，调查平台严重不足。主要的海洋地球物理调查设备也一般为单台套，备用设备不足，调查保障能力弱。并且没有开展油气资源调查的综合地球物理调查船和装备以及海洋工程钻探船，也缺少新的技术装备，如海底地震、大地电磁、滩海地震、水下可视、深水遥控调查装备等。急需加快调查船和船载装备的建设；此外，设备更新改造没有固定的资金渠道，没有常态化的更新改造经费保障；特别是目前调查研究经费中对设备更新的控制过紧，在缺少其他经费来源和保障的情况下，又不准许安排必要的海洋调查装备的更新、维护费用，缺少自我发展和持续发展能力。
(四)基地建设严重滞后问题
目前，海洋地质调查单位科研基地空间严重不足，极大限制了海洋地质调查工作的发展和学科建设。同时，随着人才队伍逐步扩大，对办公和科研用房的需求也会不断增长。“十二五”期间上述需求和资源之间的矛盾将进一步突出，急需加快基地建设，包括研究和实验基地的建设、调查船用码头的建设以及职工住房建设等。目前，基地建设的首要困难是建设用地和资金问题。还以青岛海洋地质研究所为例，该所现只有18亩土地，办公和科研空间严重不足。突出反映在专用调查设备实验室、分析测试实验室、天然气水合物模拟实验室、岩土工程实验室、地震处理和解译实验室、海洋地质数据信息中心、地质样品库、图书资料馆、科普实验馆等方面的空间严重不足。
四、加强和改进海洋地质调查工作改革和发展建议
结合国家海洋地质工作形势、部和局海洋地质工作管理现状、海洋地质研究所发展现状和需求，提出以下工作建议。
(一)切实推进国家海洋地质工作的统一部署
国家海洋局为国土资源部管理的专业局，地质调查局为国土资源部管理的直属局，国土资源部有条件在国家层面上进行海洋地质工作的统一规划、统一部署和协调，深化体制改革，并推动海洋地质工作形成科学合理的运行机制。部、局应站在国家高度上统领海洋地质工作，明确地调局对海洋地质工作的统筹和组织实施。基于我国的海洋地质工作起步晚，基础薄弱，部和局应从战略高度将海洋地质工作上升为国家地质工作的重要组成部分，下大力气研究推进机制和体制创新，加强地质调查队伍的能力建设，并将队伍的能力建设作为推动全国海洋地质工作发展的基础。此外，还要做好对全国海洋地质调查研究队伍的协调工作，加强联系，密切沟通，通力协作，务实推进。
(二)国家和地方政府应加大对海洋地质调查的投入
海洋地质调查工作投入高，对装备的要求和人员资质的要求高，国家应该以公益性经费的投入为主。在海岸带地区开展的大比例尺环境地质、工程地质调查、以及海岸带地质灾害监测，地方政府也应有一定比例的经费投入。建议国家要与地方政府协调，在“十二五”期间地方对海洋地质工作的投入应占国家总经费投入的20%左右，“十三五”随着沿海地区社会经济的发展和自身发展的需求加大，地方政府对海岸带地质工作的投入要适当增加，应达到总工作费用的25%～30%左右。
(三)加强海洋地质调查人才队伍建设
部、局应制定海洋地质调查人才队伍建设的规划、合理调整人员编制，加大人员队伍编制数，加快人才引进工作，及时制定和出台人才队伍建设的鼓励政策和机制，创造引进人才的条件。一是制定人才队伍规划，争取国家长期稳定的人才队伍建设经费支持，特别是对没有纳入创新体系的海洋单位要积极争取国家政策，获得支持；二是人才队伍建设必须依托地调科研项目，制定相应政策，保障人才队伍建设。如在重大专项中允许一定比例的项目研究经费可用于设立人才引进的开放课题，预留人才引进的经费渠道和条件，在国家预算政策允许的范围内加强队伍建设和引进；三是加强后备人才的培养。推动研究生院的建设，制定相应政策保证局属和部属科研单位可以通过研究生院进行招生。同时，应加大力度推进国土资源系统博士后工作站的建设。切实提高人才队伍综合实力，建成一支高素质、综合性的海洋地质调查专业人才队伍，以适应海洋地质调查工作发展的需要。
(四)大力推动基地建设和能力建设，解决发展瓶颈
海洋地质调查船只和基地装备投入大，仅靠通常的地质调查装备更新资金，难以解决，需要专项争取国家大型装备(如调查船舶等)的建设资金投入，加快海洋地质调查装备建设，并形成长期稳定的使用维护资金投入机制，进行设备修购更新。同时，要争取国家政策，适度放宽设备投入在项目经费预算中的比例。制定依托项目进行建设的相关配套政策，加强在部重点实验室和国家实验室建设方面的投入。争取国家对野外地质科学实验站的稳定投入，保持国家对地质调查工作经常性投入经费的稳定增长。
(五)提高海洋地质调查能力，加快海洋地质调查机构建设
建议部、局加强对沿海经济建设的服务能力，深入研究海洋地质工作的规律和需求，加快落实“北方海洋地质调查中心”建设的相关规划、政策和保障措施，在调查船、装备建设和人员编制方面给予青岛海洋地质研究所政策和资金支持，推动青岛海洋地质地调中心的建设，为局协调开展全国海岸带地质工作做好支撑。同时，切实解决限制青岛海洋地质研究所发展的基地建设问题，特别是应大力支持和帮助协调、推进基地建设项目立项和建设用地工作。还要积极推动国家实验室、部重点实验室等科技创新平台建设，在此基础上，多种渠道和途径解决调查能力和资料、数据处理能力建设问题，形成持续发展能力。
(原载《国土资源部咨询研究中心专家建议》2010年54期，作者与余养力、朱耀琪、王希凯、秦岭合作撰文)

自上个世纪五十年代以来，随着各国社会生产力和科学技术的迅猛发展，海洋受到了来自各方面不同程度的污染和破坏，日益严重的污染给人类的生存和发展带来了极为不利的后果。据不完全统计，1999年我国共发生较大渔业污染损害事故947起，造成直接经济损失约5亿元；2000年发生较大渔业污染损害事故1120起，造成直接经济损失约5.6亿元。海洋渔业污染损害事故据不完全统计，1999年我国共发生较大突发性海洋渔业污染损害事故104起，造成直接经济损失约2.7亿元，其中特大渔业污染损害事故（经济损失在1000万元以上）3起，重大渔业污染损害事故（经济损失在100万元以上）12起。2000年共发生较大渔业污染损害事故120余起，造成直接经济损失约3亿元，其中特大渔业污染损害事故4起，重大渔业污染损害事故11起。日益严重的污染给生态环境带来了极为不利的后果，这一问题引起了有关国际组织及各国的政府的极大关注。为防止、控制和减少污染，在一些国家和国际组织的努力下，国际社会先后制定了一系列公约，它们对防止、控制和减少污染起到了积极的作用。虽然，沿海各国政府及国际组织，针对本国实际情况制订了相应的法律，国际社会也针对世界海洋污染制订了一系列的国际公约，但是，海洋环境污染的形势还是非常严重。造成污染的原因是多种多样的，如，空气污染、躁音污染、淡水污染等。本文只就造成海洋污染的原因对策作一探讨。
一、造成污染的原因
1、船舶造成的污染
何谓船舶造成的污染，是指因船舶操纵、海上事故及经由船舶进行海上倾倒致使各类有害物质进入海洋，海洋生态系统平衡遭到破坏。船舶造成污染的特征：（1）经由船舶将各类污染物质引入海洋。（2）污染物质进入海洋是由于人为因素而不是自然因素，也就是说污染行为在主观上表现为人的故意或过失。（如：洗舱污水、机舱污水未经处理排入海洋）（3）污染物进入海洋后，造成或可能造成海洋生态系统的破坏。
船舶造成的污染主要表现为：（1）船舶操作污染源，这种污染的产生主要是船舶工作人员的故意或过失造成的。如：有的船舶工作人员故意的将含有有害物质的洗舱污水排入海洋，船舶机舱工作人员故意将含有污油的机舱污水未经处理排入海洋，还有的由于工作责任心不强错开伐门将燃油排入海洋。（2）海上事故污染源，船舶由于发生海上事故，如：船舶碰撞、搁浅、触礁等事故使各种污染物质，主要是燃油外溢、油舱由于事故破裂造成的渗漏对海洋造成的污染。（3）船舶倾倒污染源；这种污染源的产生，主要表现在，经由船舶故意的将陆地工厂生产所产生的生产废料、生活垃圾、清理被污染的航道河道所产生的带有污染物质的污泥污水，倾倒入海洋。所以说船舶污染是造成海洋污染的原因之一。
2、海洋石油开发对海洋造成的污染
我国海域石油蕴藏量十分丰富，目前多数开发者集中在近海海域勘探开发。随着海洋石油勘探开发的飞速发展，有的钻井船和采油平台，人为的将大量的废弃物和含油污水不断地排入海洋，因此，海洋石油开发也是目前造成海洋污染的原因之一。在不同的程度上对我国近海海域的自然环境造成了一定的影响。海洋石油开发对海洋造成污染主要表现在；（1）生活废弃物、生产（工作）废弃物和含油污水排入海洋。（2）意外漏油、溢油、井喷等事故的发生。（3）人为过程中和自然过程中产生的废弃物和含油污水流入海洋中。石油进入海水中，对海洋生物的危害是非常严重的，石油进入海水后，使海水中大量的溶解氧被石油吸收，油膜覆盖于水面，使海水与大气隔离，造成海水缺氧，导致海洋生物死亡。对幼鱼和鱼卵的危害是很大的，在石油污染的海水中孵化出来的幼鱼鱼体扭曲并且无生命力，油膜和油块能粘住大量的鱼卵和幼鱼使其死亡。油污使经济鱼类、贝类等海产品产生油臭味，成年鱼类、贝类长期生活在被污染的海水中其体内蓄积了某些有害物质，当进入市场被人食用后危害人类健康。
3、工厂对海洋的污染
随着我国的改革开放政策的不断深入人心，有计划经济到市场经济的跨越，沿海居民对滩涂养殖利用面积正逐年扩大。从养鱼、养虾、养蟹、到养殖比前述更有经济价值、更珍奇的水生动植物。这些养殖业的发展，带动了水产市场的繁荣，丰富了人民群众的饮食生活，提高了饮食水平。增加了养殖户的经济收入，给一部分人创造就业机会。可是，近几年来，在我国沿海时常发生海水赤潮等海水变质现象。那是什么原因造成的呢？除气侯因素外，再就是人为因素所造成的。除前面所述的两种原因以外，还有一种非常重要的原因，就是陆地工厂对海洋的污染。陆地工厂对海洋的污染主要表现在，（1）与海相通的河流两岸的造纸厂、化工厂等利用河道排放污水而流入海洋。（2）含有污染物质的工业垃圾、生活垃圾倾倒河岸或河道，随河水或涨落潮流入海洋。如，2001年天津海事法院受理的河北省乐亭县19家养殖户状告河北省迁安市书画纸业有限公司等五单位滩涂污染损害赔偿纠纷一案，就是典型的陆地工厂利用通海河道排污造成海洋污染的案例。本案19位原告都是在河北省乐亭县王滩镇小河子（滦河）入海口两岸对虾和滩涂贝类养殖区从事日本对虾和青蛤养殖。滦河位于河北省承德市和唐山市境内，从承德流经唐山地区的迁西、迁安、滦县、滦南、乐亭，于乐亭县姜各庄入海。滦河在滦县响螳分流，进入乐亭中部的支流最终流入小河子，在王滩镇新海庄入海，在小河子入海口两岸有上万亩虾池及滩涂贝类养殖区。2001年4月下旬至5月中旬，因滦河上游排放污水造成在小河子入海口两岸部分渔业水域污染而引起养殖对虾和滩涂贝类死亡事故。事故造成小河子入海口两岸受污染水域的养殖面积共计7056.15亩，其中对虾养殖水面面积6561.15亩，滩涂贝类养殖面积495亩。5月30日调查人员对小河子闸养殖区的对虾和滩涂贝类死亡现场进行调查，结果发现67.96%的青蛤死亡，日本对虾的平均死亡率为51%。造成本次事故的原因系唐山市滦河沿岸工矿企业向滦河排放未经达标处理的污水所致。
二、防治、保护海洋污染的对策
海洋的污染是由多种因素造成的，是一个长期积累，逐渐由量变到质变的过程。因此只抓单项治理是不能真正解决海洋污染问题的。众所周知，我国从1979年以来相继制订颁布了《中华人民共和国环境保护法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《防治船舶污染海域管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《港口的水域保护条例》等专门涉及到环境保护及防止海洋污染，水污染的法律法规。1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《中华人民共和国乡镇企业法》对乡镇企业从事生产经营过程中，为防止污染，在乡镇企业的注册登记、生产项目、防污设施等，均作了明确规定，“乡镇企业必须遵守有关环境的法律、法规，按照国家产业政策，在当地人民政府的统一指导下，采取措施，积极发展无污染、少污染和低资源消耗的企业，切实防治环境和生态的破坏，保护和改善环境。”
“地方人民政府应当制定和实施乡镇企业环境保护规划，提高乡镇企业防治污染的能力。”
“乡镇企业建设对环境有影响的项目，必须严格执行环境影响评价制度。”
“乡镇企业建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”
“乡镇企业不得采用或者使用国家明令禁止的严重污染环境的生产工艺和设备；不得生产和经营国家命令禁止的严重污染环境的产品；排放污染物超过国家或者地方规定标准，严重污染环境的，必须限期治理，逾期未完成治理任务的，依法关闭、停产或者转产。”
随着环境的逐渐恶化，各种灾难以不同形式逼近大众生活，引起了公众及政府的极大关注。为了遏制环境的继续恶化，政府制定了严格的法律、法规。公众自行组织的以环保为主题的各种活动也掀起了高潮。
从我国现阶段的海洋污染现象看，主要污染并不是老百姓造成的。究其原因，大部分的工农业污染和生态环境的破坏都是不同层次的管理者因为各种原因先后造成的。对于老百姓来说，衡量一个城市的环境好与坏，往往只注意该城市的表面卫生情况，街道是否整洁，市场是否繁荣，一般不会去研究表面环境好的城市，她的污水处理是否符合国家标准，是否对周边的环境造成了污染。以大连市为例，去过大连的人都会说，大连的环境真好，可又有谁会去研究她是否对周边环境造成的污染。当你分析了大连环境统计数字后就可以看出海洋污染的产生源了，大连市环渤海的入海排污口的数量达66处，占全国主要入海排污口的30.4%。这只是对大连一个城市的数据统计，而环渤海地区有三省一市，大部分的城市污水或直接排入海洋或排入与海相通的河流，所以说我国的内海—渤海的污染主要来之陆地是有根据的。无论是船舶对海洋的污染，还是陆地对海洋的污染。其结果都是对人类、海洋生物、海洋植物乃至整个生态环境造成影响。因此，我认为：（1）加强执法力度，真正做到“执法必严，违法必究”，加强对政府环保职能部门的执法监督，克服地方保护主义，要求地方各级政府必须将环保工作提到日事日程上来。（2）加强对船舶及钻井、采油平台的防污管理，首先应对船舶及钻井、采油平台所有人的管理者，必须进行防污教育，增强防污意识，提高除污救灾技能。作业者必须按照国家的法律法规去做。使污水处理设备始终处于良好工作状态，严把除污化学试剂的质量关，严禁使用有毒的化学试剂除污。（3）各地渔政部门、港监防污部门应对本辖区内的水域的污染状况，污染源、地理环境、水文状况、生物资源状况等必须了解清楚，根据所了解的情况作出防污规划，当好政府的参谋，一旦发生污染事故可根据所了解的情况以最快的速度制定出最好的减灾方案。
总之，环境保护的责任是重大的，它关系到子孙后代，故，要求每个人都应作到了解环保、支持环保，提高全民对环保的防范意识，行成全民关心环保。让我们携起手来与一切影响环保的人和事作斗争吧

韩杰　王永生

（中国国土资源经济研究院，北京，101149）

海洋资源是人类赖以生存和发展的重要空间和战略性资源。海洋占地球面积的2/3以上，蕴藏着丰富的空间资源、生物资源、矿产资源和水动力资源，是人类社会可持续发展的宝贵财富，也是广大地质工作者勘查、研究、开发的重要对象之一。海洋地质工作采用地质和地球的物理综合手段，采集包括海底地形地貌、海底底层的地质构造等地质信息，为海洋地质研究、海底矿产资源调查、海洋环境灾害研究、近海工程建设等方面提供可靠的参考资料。加强海洋地质勘查，保护海洋生态环境，是一项重要而迫切的任务。

一、加强海洋地质工作的形势背景分析

20世纪后期，工业国家的海洋地质工作由“资源消耗型”向“生态保护型”转变，各个国家更加重视社会的持续、均衡发展。随着经济全球化形势的不断发展，我国海洋地质工作正处于重大转折时期，肩负着开发与保护海洋资源的双重任务。必须高度审视我国新阶段地质工作面临的国际和国内形势，切实贯彻由中央制定的“资源与环境并重”的国策。

我国大陆架宽广，海域辽阔，海域面积约300万平方公里，分布有50多个中、新生代沉积盆地，总面积约165万平方公里；中国大陆架面积约135.7万平方公里，陆架海域含油气盆地面积近70万平方公里，已圈定的大中型新生代沉积盆地16个；我国海岸线长度1.8万公里，居世界第4位，200米等深的大陆架40多万平方公里，居世界第5位，200海里专属经济区面积居世界第10位，是具有战略意义的资源。据估计，我国海洋石油资源量约240亿吨，天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨。此外，海水中含量丰富的各种化学元素和大洋矿产资源也可加以利用。在未开发的海洋矿产资源中，以深海海底的多金属结核、富钴结壳和海底硫化物矿床最引人注目，可望在本世纪20年代后进入商业性开采，以替代日益枯竭的陆地资源。多金属结核广泛分布于水深4000～6000米海底，我国已于1999年在太平洋圈定7.5万平方公里的海底专属采矿区，初步估算有4.2亿吨多金属结核，其中含锰11175万吨、铜406万吨、镍514万吨、钴98万吨。海底热液矿床是近年来颇为引人注目的深海资源，在世界大洋水深数百米至3500米处均有分布，主要出现在2000米水深处的大洋中脊和地层断裂活动带，是一种具有远景意义的海底多金属矿产资源，主要元素为铜、锌、铁、锰等，银、金、钴、镍、铂等也在一些地区达到工业品位。另外，我国沿海蕴藏有丰富的海洋可再生清洁型能源，资源量巨大，总储量达6.3亿千瓦，其中仅潮汐能就达1.1亿千瓦。

我国海洋环境不容乐观，海洋灾害已成为我国最严重的自然灾害之一。检测结果表明，2004年我国全海域未达到清洁海域水质标准面积比2003年增加2.7万平方公里，较清洁面积比上年减少约1.4万平方公里，轻度污染海洋面积增加约1.8万平方公里，中度污染面积增加约1.6万平方公里，严重污染面积增加约0.7万平方公里。就海岸带而言，因受多种因素的制约而显得格外脆弱，其中人类活动及其引起的连锁反应正在严重地影响海岸环境的质量，并引起一系列地质灾害。海岸带是海洋灾害肆虐的地方，海平面稍有上升，海岸侵蚀、风暴潮、海水入侵和地面沉降等地质灾害就会大幅度增加。海陆任何一方的重大改变都会引起一系列的连锁反应，并最终导致物质平衡的破坏，其表现形式就是海岸的异常进积和腐蚀退化。因此，海洋在解决人类生存和社会发展所需的包括生物、矿产等资源方面都具有不可替代的作用。必须加强海洋环境保护才能面对未来海平面上升所提出的挑战。海洋地质研究无疑是亟待加强的一个领域。

世界各沿海国家现阶段都把合理开发海洋资源作为生存和发展的基本国策。西方发达国家大多已完成本国管辖的区域调查和矿产普查，为维护自身的国家利益、解决与邻国海域疆界划分和规划海洋经济发展提供了必要的基础资料。我国维护国家海洋权益形势严峻，与众多国家海洋划界不清，除了依据法律进行有理有利的斗争外，还必须获得更加全面、更加精确的海洋勘测资料。同时，随着我国海洋事业的发展和海洋开发力度的不断加大，特别是在港口建设、油气勘探、海底工程、海防建设、海上航运、海洋渔业、滨海旅游、环境保护等方面，都迫切需要有可靠的和精度较高的海洋区域地质基础资料和图件。随着全国海洋开发活动向深度和广度发展，以及国际的、国家的有关海洋开发、海洋管理的各项法规得到批准和实施，我国的国家海洋管辖范围扩大，国土的概念也随之发生了较大变化，海洋开发面临着新问题和新形势。尽早开展新一轮海洋国土资源大调查，启动全国海洋国土开发保护总体规划工作，已成为当前我国海洋工作最现实、紧迫的任务。

目前，我们对海洋的了解还是相当肤浅，对海洋国土的家底知之甚微，而且很多数据还源于国外的资料，自主知识产权很少。海洋国土的调查勘探程度远低于陆地国土，环境条件、资源状况等都有待于深入详细调查。海洋开发前期基础工作不足，给海洋资源开发活动造成诸多不便，后劲不足。目前，我国管辖海域的大部分区域缺乏实测的基本图（1:20万～1:50万）；海岸线长度，内水、内海、领海、毗连区、专属经济区等的面积数据不准；领海的基点、基线缺乏必要的科学论证和实测依据；海岸动态变化情况不能及时汇总掌握，并且总体变化趋势不明；河口港湾的数目、面积、功能及动态变化等缺乏科学一致的概念和数据；主要入海河口三角洲的作用范围、面积、变化规律等情况不甚明了。总之，海洋国土的基础数据资料尚处于空白状态，海洋资源环境等国土经济基本要素的基础调查研究和动态监测与开发利用社会实践需要相差较远，造成海洋开发活动的盲目性和不合理性，甚至已经造成很多海洋典型生态系、生态区功能发生不可逆转的变化和破坏。需要大力发展深海科技，制定深海发展方面的国家计划，以应对我国经济高速发展对矿产资源的需求。

二、现阶段我国海洋地质发展状况

按照《联合国海洋法公约》的规定，中国对广阔的大陆架和专属经济区拥有行使主权的权利和管辖权。旧中国由于实行海禁政策及战乱不断，海洋经济凋敝不堪。新中国建立后，海洋经济开始恢复和发展。1980～1990年，中国海洋经济以年均17%的速度增长，上世纪90年代后，更以年均22%的增长速度飞速发展，1998年已达3270亿元，海洋经济已经成为国民经济新的增长点。未来的海洋产业必将成为国民经济的支柱产业。

随着我国海洋开发事业的加快，对海洋基础地质信息的需求日趋迫切。1980年我国海洋油气仅为9万吨油气当量，到2000年已超过2000万吨油气当量，年平均递增（以1995年为基础年计算）17.83%，远高于陆上油气产量的增长（陆上为0.9%）。海洋原油产量占全国原油产量的比重，从1990年的1.05%提高到2003年的14.4%；天然气的这一比例则从1995年的2.1%提高到12.8%。可见，海洋油气业所占的比例基本上是逐年提高的，其地位也越来越重要。预计到2015年，海洋原油产量将稳定在5000万吨，占全国的26%；海洋天然气将达到250亿立方米，占全国的25%。今后10年将是天然气产业迅速发展的时期。随着海洋油气产量的增长，我国原油进口程度将会有所缓解。

2004年，为全面开展海洋区域地质调查工作，中国地质调查局率先按照国际分幅标准在南沙永暑礁开展试点。项目执行单位广州海洋地质调查局经过5年的工作，提交了1:100万永暑礁幅海洋区域地质调查成果，基本查明图幅内陆架、陆坡和深海盆地的海底地形、地貌特征，可满足国家海洋经济发展规划需要。由于大洋矿产资源勘查等活动的顺利实施，我国初步形成了全面研究开发海洋的能力。在技术装备上，不仅具备了多波束测深系统、6000米深海拖曳观测系统，还研制成功了6000米水下机器人，我国自行研制的海上钻探平台成功投入使用。另外，“大洋矿产资源研究开发数据库”已经建立，不久中国还将发射第一颗海洋水色卫星。下一步，中国计划对富钴结壳等其他大洋矿产资源进行勘查。

目前，我国海洋地质调查和技术手段主要有：利用人造卫星导航和全球定位系统（GPS），以及无线电导航系统来确定调查船或观测点及测线在海上的位置；利用回声测深仪、多波束回声测深仪及旁测声纳测量水深和探测海底地形地貌；用拖网、抓斗、箱式采样器、自返式抓斗、柱状采样器和钻探等手段采取海底沉积物、岩石和锰结核等样品；用浅地层剖面仪测海底未固结浅地层的分布、厚度和结构特征；用地震、重力、磁力及地热等地球物理办法，探测海底各种地球物理场特征、地质构造和矿产资源；有的还利用放射性探测技术探查海底砂矿。

我国科技人员还建立了一套与国际接轨的泥质海岸带地质调查研究的技术方法，并已开始在国土资源大调查中推广应用。同时，掌握了海岸带近百年来的沉积速率，为定量评价和预测海岸带地质环境变化提供了依据。根据海平面上升、海岸带浅表沉积速率、地面沉降、地面保有高程和海岸带地质环境演化特征，对渤海西岸2050年的地质环境变化趋势进行预测。基本查明了区域地下水资源状况和地下水资源潜力，划分了地下水系统。通过研究利用滨海短径流河谷建设“地下水库”的可行性，提出进行地下水与地表水联合调蓄，缓解胶东半岛沿海地区水资源紧缺状况。通过查明咸水开发利用现状，提出了环渤海地区地下水资源开发利用的建议。

三、加强海洋地质勘查，保护海洋生态环境的对策建议

在未来的海洋地质工作中，我国应以“国家利益与环境保护”并重，坚持可持续发展的道路，积极开展新能源和后备矿产资源基地的调查与评价；近海和远洋并举，以近海为主，尽快提高我国海域内的地质大调查工作。

1.增强海洋意识

随着海洋开发的兴起，海洋将成为国家实现经济可持续发展的战略要地。要在国家整体目标的规划下和维护国家权益的基础上，统筹规划我国的地质工作，尽可能全面系统地提供科学信息，这对于保护国家领土完整和国家权益具有非常重要的意义。海洋矿业在以后的若干年，将成为我国矿业的主要发展方向。同时，对海洋地质环境的演变研究，将是研究全球气候变化和生态系统变化的重要有机组成。

2.加强综合力量建设，合理布局区域规划，明确产业结构，加大新型产业的开发和利用

由于历史原因形成的以行业管理为主的管理体制，造成各行业部门对海洋资源的多头管理，彼此间缺乏必要的协调和约束，以致条块分割，各成体系。所以，只有加强海洋区域管理，明晰分工政策，才能为我国海洋地质工作打下良好的环境基础。

3.努力增强人才队伍建设，增加投入，改善装备，为海洋地质工作创造有利条件

海洋地质工作是具有高技术、高风险、高投入的一项工作。无论是在查清我国管辖海域的地质和矿产资源状况，还是在国际海底区域矿产资源的勘查方面，都需要得到国家、地方等各个方面的大力支持。需要建立一支海洋地质和海洋开发的队伍，由外交、军事、发展计划、海洋渔业（渔政）、交通、科技、教育等部门组成，使之成为一支装备精良、应变灵活、行动敏捷、机制健全的海上地质队伍。海洋地质工作水平的提高，很大一部分需要现代化装备和高新技术的支持，我国海洋勘查设备与先进国家相比还有很大差距，只有积极加速仪器设备的引进、改造、研制和更新，才能使我国海洋地质工作达到一定的技术水平。

4.学习并借鉴国外沿海国家的先进经验

海岸地质工作要紧密结合可持续发展的需要，通过描述海洋和海岸的地质体系，了解该体系的基本过程，建立预测模式，建设翔实的数据库，预测未来发展的变化，为公众利益提供海洋和海岸的信息和综合认识，为可持续发展提供相应的信息和成果。

5.完善海洋环境监测，积极做好海洋环境保护工作

随着对海洋资源更深层次上的开发利用，人们的生产、生活方式和社会经济结构将发生深刻的改变。全球约50%的人口生活在沿海地区，人口的趋海性增强。在开发利用海洋的同时，人类认识到应把海洋作为生命支持系统加以保护，“维护海洋健康”将成为21世纪保护人类自己的超级保护活动。包括深入研究海洋与气候、海洋生物多样性与保护、海洋健康状况监测与保护、海洋环境质量保护和生态修复、海洋环境的灾害性变异研究等活动。并在此基础上发展保护海洋的科学技术，建立保护海洋的规章制度，形成保护海洋的国际组织体制，以及预报和防范海洋灾害的技术、方法和经济社会措施。海洋地质工作是一项高危险性的工作，它不但关系到国家主权，还影响着海洋的生态环境。在加强海洋地质工作的同时，一定要把环境保护工作放在首位，只有合理科学地开发海洋资源，开发与保护并重，才可以实现我国资源的可持续发展。

我国现阶段已经把加强海洋地质、开发海洋资源作为未来海洋工作的发展方向。海洋地质更应体现其系统性、整体性，积极配合我国经济发展，为实现全面可持续发展充分发挥地勘队伍主力军的作用。我国地质工作的最终目的是建立自然界的良性循环，寻求人与自然的协调与和谐，将海洋的综合治理与内陆开发结合起来，因地制宜，逐步形成具有中国特色的海洋经济，确保社会经济的可持续发展。

参考文献

[1]寿嘉华.我国海洋地质工作发展战略.地质通报，2002（12）.

[2]陈惠玲.摸清蓝色国土家底.中国国土资源报，2005，3.

[3]许东禹.浅议我国海洋地质工作.中国地质，1999（3）.

[4]张海启.关于我国海洋地质工作的建议.中国地质，1996（7）.

[5]张以诚.地位·丰碑·使命——我国海洋地质工作的成就和未来.国土资源，2002（6）.

[6]莫杰，刘守全.论地矿部门海洋地质工作发展对策.中国地质，1997（11）.

[7]张登义.加强海洋地质科技工作迎接海洋世纪的到来.中国人口·资源与环境，1998（1）.

作者简介

[1]韩杰，中国国土资源经济研究院，实习研究员。

[2]王永生，中国国土资源经济研究院，副研究员。

15240855267：加强海洋地质勘查 保护海洋生态环境
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15240855267：资源调查是指在深海海底区域搜寻
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15240855267：我们怎样保护海洋环境?
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15240855267：如何保护海洋环境?
左盼杰 ：答：加强海洋环境保护，必须做好海洋生态建设，维护水域生态平衡。严格执行休渔制度，提高经济物种资源量。海洋是一个完整的水体。海洋本身对污染物有着巨大的搬运、稀释、扩散、氧化、还原和降解等净化能力。但这种能力并不是无限的，当局部海域接受的有毒有害物质超过它本身的自净能力时，就会造成该海域的污染...

15240855267：中华人民共和国海洋环境保护法(2017修正)
左盼杰 ：答：第一章　总则第一条　为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。第二条　本法适用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。在中华人民共和国管辖海域内从事航行、勘探、...

15240855267：保护海洋的重要性
左盼杰 ：答：珍惜爱护每一处可用于海洋旅游娱乐业发展的海滩、海水浴场、海水运动场、珊瑚礁区、沿海红树林等资源,积极发展海洋旅游业。要重视保护海洋生态环境,防止海洋生态环境退化,保证海洋的永续利用。随便百度谷歌下好多的资料 已赞过 已踩过< 你对这个回答的评价是? 评论 收起 ...

15240855267：我们应该怎样保护好海洋
左盼杰 ：答：该法是我国较早颁布实施的一部环境资源法律之一,对于切实保护好海洋生态环境,促进海洋合理开发利用和海洋经济持续发展具有重要意义。为贯彻实施海洋环境保护法,先后颁布实施了防止船舶污染海域管理条例、防止拆船污染环境管理条例、防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例、防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例、海洋...

15240855267：海洋科学专业就业前景
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